極目新聞記者 楊怡琴

通訊員 陳菁

【編者按】加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，基層治理是不可或缺的基石。湖北省各級黨委社會工作部門聚焦聚力“支點建設(shè)”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷完善共建共治共享的基層治理格局，持續(xù)用力抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章貢獻力量。

2025年1月起，極目新聞聯(lián)合湖北省委社會工作部，推出系列報道《基層治理看湖北》，深入采訪全省各市州的基層治理探索，挖掘治理故事，展現(xiàn)基層治理在支點建設(shè)中的獨特價值和時代意義。今天我們走進系列報道第七站：咸寧。

《易經(jīng)》云“首出庶物，萬國咸寧”。咸寧自古就寄托著天下安寧的美好愿景。咸寧境內(nèi)河湖眾多、溫泉涌流、桂香四溢，生態(tài)名片亮眼，黨建引領(lǐng)基層治理成效也持續(xù)顯現(xiàn)。社會工作全面推進、社區(qū)活動高潮迭起、鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)……

“要進一步加強黨建引領(lǐng)，更加精準有效地為群眾排憂解難?！毕虒幨欣斡浛倳浺笠髧谕?，迎著“加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”的嘹亮號角，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感不斷展現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)域的新?lián)斝伦鳛椤?br>

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”賦能基層治理

近年來，咸寧市積極創(chuàng)新基層治理方式，探索建立基層治理“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。通過信息化手段，有效解決了社區(qū)治理中信息數(shù)據(jù)采集量大、多頭報送的問題。橫向上，打通數(shù)據(jù)壁壘，促進信息共享；縱向上，打造“報事即辦”處理機制，確保群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理，實現(xiàn)群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。同時，建立減負觀測點制度，實現(xiàn)村級組織對上級部門的常態(tài)化監(jiān)督。此外，不斷完善基層治理監(jiān)督及問責(zé)辦法，依據(jù)權(quán)責(zé)清單，跟蹤責(zé)任落實情況，確保問責(zé)精準有效，防止問責(zé)泛化、濫化。

在咸寧市咸安區(qū)浮山街道青龍社區(qū)的黨群服務(wù)中心里，社區(qū)工作者楊冉正坐在電腦前，熟練地操作著湖北省咸安區(qū)基層大數(shù)據(jù)共享平臺。只見她在搜索欄里輸入“低保戶”三個字，符合條件的人員信息立刻以列表形式清晰地呈現(xiàn)出來。

“以前，我們可沒這么輕松。”楊冉邊操作邊告訴極目新聞記者：“以前要定期入戶，帶著一大沓居民資料，各種標簽多得一張紙都放不下。入戶完了還要用筆在紙上填，再錄到電腦里更新表格。要是我外出，居民來辦事，同事對他不熟悉，還得打電話問我。有時候我忙，不能及時接到電話，就會影響群眾的服務(wù)感知?！?/p>

現(xiàn)在，這一切都因為咸安區(qū)“一套表”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的運行而發(fā)生了改變。咸安區(qū)推動了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、27家區(qū)直部門完成平臺數(shù)據(jù)對接，采集錄入了56個主題應(yīng)用的2020萬條數(shù)據(jù)。村（社區(qū)）工作人員可以直接查詢下載、自動匯總所需數(shù)據(jù)，滿足日常報表、數(shù)據(jù)收集等需求。

“就像現(xiàn)在，我要查低保戶信息，一鍵導(dǎo)出就完成了。平時見到居民，隨時問點信息就及時更新了，不需要等到特定的時間甚至晚上入戶?！睏钊脚d奮地說。

咸安區(qū)通過“一套表”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了社保繳費、特殊群體排查等7項常規(guī)工作直接從平臺中采集數(shù)據(jù)、生成報表，有效避免了數(shù)據(jù)信息重復(fù)報送、多頭報送的問題。信息采集由“九龍治水”變?yōu)椤耙槐斫y(tǒng)管”，大大提高了工作效率。

咸寧市委社會工作部相關(guān)負責(zé)人告訴極目新聞記者，咸安區(qū)通過“一套表”的做法只是咸寧市開展為基層減負賦能工作的一個生動縮影。咸寧市針對基層治理“小馬拉大車”的突出問題，采取“四步工作法”為基層松綁減負。首先，對現(xiàn)有清單進行深入調(diào)研評估，優(yōu)化村（社區(qū)）履職事項，明確協(xié)助邊界，出臺《村（社區(qū)）工作事項準入管理辦法》。其次，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六辦三中心”設(shè)置，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，確保履職明晰。同時，加強干部系統(tǒng)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行能力。最后，清理規(guī)范各類標識牌和工作群，注銷更新媒體“僵尸號”，有效提升基層治理效能。

如今，咸寧市的社區(qū)工作者實實在在地感受到了減負效果，他們有更多的時間和精力去為群眾服務(wù)，讓群眾的服務(wù)感知也得到了顯著提升。

村民代表成為自上而下與自下而上的鏈接點

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：村民代表應(yīng)當向其推選戶或者村民小組負責(zé)，接受村民監(jiān)督。咸寧市注意發(fā)揮村民代表在基層治理中的重要作用，采取多種形式解決好“我代表誰”和“誰代表我”的問題，推動村民代表定期走訪其推選戶，征集推選戶對村級事務(wù)決策的意見建議，宣傳法律法規(guī)和國家政策，引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約或村民自治章程，推動基層治理由“上層發(fā)力”向“底層著力”。

一大早，咸寧市崇陽縣白霓鎮(zhèn)大塘村的村民劉希望就開車接上村民，一同前往崇陽縣殘聯(lián)辦理換證業(yè)務(wù)?！拔覍埣踩藰I(yè)務(wù)的辦理流程很熟悉，又可以開車接送大家，能為鄉(xiāng)親們做點實事，我心里也樂呵。”

劉希望因自身殘疾，對殘疾人事務(wù)格外關(guān)注，又熱心腸，因此在崇陽縣推行村民代表聯(lián)系戶制度后，他被推選為村民代表，專門為村里的殘疾人提供服務(wù)。

“以前辦點業(yè)務(wù)可真不容易，要準備一堆資料，還得在村里和縣里來回跑，一件事拖上幾個月都辦不下來?，F(xiàn)在好了，村里有了像劉希望這樣的村民代表們，辦事方便多了?！币晃粺嵝拇迕窀锌貙O目新聞記者說。

在崇陽縣肖嶺鄉(xiāng)肖嶺村，村民代表柳紅旗最近正忙著走家串戶宣傳防火安全知識?！坝龅酱迕裥枰k理醫(yī)?？ǖ群唵螛I(yè)務(wù)時，我都會手把手教他們使用‘桃溪幫辦’平臺。”柳紅旗邊說邊向記者演示手機操作流程。通過這種入戶走訪的方式，村民代表不僅向村民宣傳政策、征集建設(shè)家鄉(xiāng)的意見建議，還借助“桃溪幫辦”平臺的留言咨詢和問題幫辦功能，及時了解和解決村民的民生訴求，讓群眾真切感受到“代表就在身邊”的貼心服務(wù)。

在崇陽縣像劉希望、柳紅旗這樣的村民代表們活躍在田間地頭、村村戶戶。在高枧鄉(xiāng)老胡洞村，村民代表王金艷，每周都會挨家挨戶走訪，為村民詳細解讀各類政策。每月15日，崇陽縣桃花村村民代表王正華總是身先士卒，帶領(lǐng)著他負責(zé)的15戶農(nóng)戶，積極投入到清潔家園行動中。村民代表們還通過“積分榜”記錄村民們實施“清潔家園”等日常共建行為，極大地激發(fā)了村民們參與的熱情。家家戶戶或讓地，或出力，村莊門前屋后的道路、水渠被打掃得干干凈凈。

為了選好、用好村民代表，崇陽縣制定了一系列培訓(xùn)和獎補措施，并出臺了《崇陽縣灣組自治操作指南》。村民代表在上崗前都要接受培訓(xùn)，并被納入鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)總體規(guī)劃。同時，崇陽縣還為村民代表提供了每月補貼，并對表現(xiàn)突出的代表給予優(yōu)先培養(yǎng)，激勵他們更好地為村民服務(wù)。

此外，崇陽縣還建立了完善的村民代表工作評議制度，將村民代表的聯(lián)系方式、職責(zé)范圍及考評結(jié)果進行公示，方便群眾聯(lián)系和監(jiān)督。對于不稱職或無法勝任工作的村民代表，崇陽縣將實行退出機制并及時更換，確?；鶎又卫淼摹吧窠?jīng)末梢”始終保持活力和效率。

如今，村民代表聯(lián)系戶制度已在崇陽農(nóng)村全面推行，7513名村民代表活躍在村組的每一個角落，帶領(lǐng)村民議事辦事、參與村灣治理、包聯(lián)弱勢群體，形成了“一戶帶十戶、十戶帶一組、一組帶一片”的良好治理格局。在村民代表的帶領(lǐng)和群眾的積極參與下，光榮榜、積分榜、公示榜“三張榜單”在村組落地生根；村灣夜話、星空夜話、政企夜話、農(nóng)家夜話“四個夜話”讓村民之間的溝通交流更加密切。各村村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明，一幅幅美麗宜居的鄉(xiāng)村畫卷正在崇陽大地徐徐展開。

“桂鄉(xiāng)管家”巧解千家結(jié)

近年來，咸寧市在城區(qū)大力推行“桂鄉(xiāng)管家”，在153個村（社區(qū)）推選出“桂鄉(xiāng)管家”1.4萬余名，按照“民情在一線掌握、服務(wù)在一線開展、問題在一線解決、矛盾在一線化解”的要求，建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、片（網(wǎng)格）、組（小區(qū)）、鄰里五級治理網(wǎng)絡(luò)，匯聚治理力量。累計梳理解決問題近1.3萬個。

居住在咸安區(qū)永安街道雙龍社區(qū)育才小區(qū)的一位租戶滿懷感激地告訴極目新聞記者：“我真的沒想到，從社區(qū)居委會到鄰里管家都如此熱心、負責(zé)，幫我們化解了矛盾。租住在這里，我感到非常安心，真心感謝社區(qū)和‘桂鄉(xiāng)管家’的幫助！”

這位租戶提到的矛盾源于一場小意外。不久前，她發(fā)現(xiàn)停放在小區(qū)內(nèi)的汽車被電瓶車不慎刮擦，心中頓時涌起不滿，與電瓶車車主發(fā)生了激烈爭執(zhí)。得知消息后，雙龍社區(qū)的“桂鄉(xiāng)管家”迅速介入調(diào)解，耐心傾聽雙方的訴求，細致了解事件的來龍去脈。他們秉持公正無私的態(tài)度，動之以情、曉之以理，引導(dǎo)雙方換位思考。經(jīng)過“桂鄉(xiāng)管家”的不懈努力，雙方的情緒逐漸緩和，最終握手言和。

社區(qū)黨委書記、居委會主任劉婷介紹，像這樣的矛盾化解在社區(qū)的事經(jīng)常發(fā)生。他們通過五級“桂鄉(xiāng)管家”模式，將矛盾化解在家門口，有效維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

育才小區(qū)是一個拆遷還建小區(qū)，曾一度面臨環(huán)境臟亂、無人管理等問題。自從社區(qū)推選出由街道社區(qū)包保干部、單位下沉干部、社區(qū)志愿者等熱心居民組成的“桂鄉(xiāng)管家”團隊后，他們一上任就迅速投入到小區(qū)治理的各項工作中。通過入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，“桂鄉(xiāng)管家”們深入了解居民的需求和期盼，積極為小區(qū)發(fā)展出謀劃策。

針對小區(qū)停車位緊張、環(huán)境臟亂等問題，“桂鄉(xiāng)管家”們積極行動，與社區(qū)、小區(qū)黨支部、居民等各方代表共商共議，尋找解決方案。在他們的帶動下，小區(qū)進行了一系列改造：優(yōu)化現(xiàn)有空間，科學(xué)增設(shè)停車位，有效緩解了停車難的問題；組織志愿者對小區(qū)環(huán)境進行大整治，清理衛(wèi)生死角，宣傳垃圾分類知識，讓小區(qū)面貌煥然一新。

如今，走進育才小區(qū)，只見綠樹成蔭，停車位整齊劃一，標語專欄清新文明。居民們對“桂鄉(xiāng)管家”的付出和努力贊不絕口，他們的幸福感、獲得感不斷提升。

基層，是服務(wù)群眾的最前沿，是抓落實的“最后一公里”，咸寧通過強化政治引領(lǐng)、打造戰(zhàn)斗堡壘、凝聚共治力量，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，把黨的主張傳遞到基層，在點滴進步中不斷提升治理“溫度”、增強治理“實效”、取得治理“實績”，在湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點中奮力譜寫咸寧篇章。

（圖片除署名外均由受訪者提供）